■本文作者：王小明 北京在明律師事務(wù)所

日前，自然資源部公開通報了52起農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動典型案例，展現(xiàn)了2020年以來國家層面對耕地特別是永久基本農(nóng)田的絕對保護傾向和嚴(yán)厲打擊違法占地行為的決心。這其中反映出的幾個層面的問題頗值得農(nóng)民朋友們注意，并在今后的建房行為中予以避免。

【禁忌一：養(yǎng)殖場建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田】

在國家大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，且養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能需求缺口持續(xù)存在的背景下，養(yǎng)殖場建設(shè)的“門檻”近年來逐步調(diào)低，各地也相應(yīng)出臺了鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖場的政策。但這并不意味著養(yǎng)殖場可以隨意占地建設(shè)。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》中明確，包括養(yǎng)殖場在內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡……養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

這就是說，養(yǎng)殖場占用永久基本農(nóng)田是被嚴(yán)格限制的，原則上不被允許。此番公布的典型案例中，案例6和9等均涉及大面積占用永久基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖場。最終，涉案養(yǎng)殖場均被自行拆除或者限期拆除，土地也被恢復(fù)原狀。

可見，養(yǎng)殖場雖好，也不能占用永久基本農(nóng)田建設(shè)。

【禁忌二：耕地特別是永久基本農(nóng)田不得建設(shè)住宅】

農(nóng)村村民的居住用房，也就是通常意義上的宅基地上房屋，只能建造在經(jīng)審批的宅基地或者集體建設(shè)用地上。

而耕地、永久基本農(nóng)田均屬于典型的農(nóng)用地，從土地用途上而言就不能用來建房居住。而嚴(yán)格土地用途管制是我國《土地管理法》長期堅持的一項基本原則。

農(nóng)民朋友們必須摒棄一種錯誤的認(rèn)知：我申請宅基地建房沒獲批，兒子長大了要娶媳婦沒地建房，所以就可以理所當(dāng)然地占用耕地甚至是永久基本農(nóng)田。

簡言之，沒地方住絕不是違法占地建住宅的理由。住房困難、緊張是我們很多地區(qū)長期存在的現(xiàn)狀，大家都去隨意建房，只會亂了套。

此次公布的典型案例中，案例7僅是占用了幾十平方米耕地建房，案例20則是占用了上百平方米的永久基本農(nóng)田建房。且涉案房屋均不屬于歷史遺留原因形成的無證建筑，均系典型的新增違法占地建房，依法被拆除、復(fù)耕也應(yīng)是涉案房屋、土地唯一的結(jié)局。

畢竟，土地資源稀缺才是我們的現(xiàn)實，違反土地用途建房的特殊情況可以有，但不能太多。

【禁忌三：公益性設(shè)施用房同樣不得占用永久基本農(nóng)田】

案例1、18、31等顯示，占用耕地建設(shè)游客服務(wù)中心，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)村聚餐點和老年活動室，占用耕地建設(shè)村“兩委”辦公用房等行為均違反了《土地管理法》的規(guī)定。

只要改變了土地的原用途，破壞了耕地的耕作、種植功能，公益性設(shè)施用房與農(nóng)戶的住宅并無多大分別，同樣只能面臨被拆除并復(fù)耕土地的后果。

有了前述3大禁忌，第4大禁忌也就呼之欲出了——建設(shè)廠房等經(jīng)營性用房同樣不得占用耕地尤其是永久基本農(nóng)田。實踐中常見的“以租代征”后建廠房的做法，是典型的土地違法行為，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃主管部門一查一個準(zhǔn)，類似案例大家也可在此番公布的典型案例中看到。

在明律師最后要提示農(nóng)民朋友們謹(jǐn)記的是，只有宅基地、集體公益性建設(shè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地上才允許建房建廠。若想利用一般耕地，則必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成集體建設(shè)用地。至于永久基本農(nóng)田，則是顧名思義，動它基本上是想都不要想，還是老老實實在上面種植莊稼、蔬菜等農(nóng)作物吧。

同時需要補充一點：村集體或者村委會雖可能是土地的所有者，但卻不能隨意授權(quán)任何人違法占地建房，一旦自然資源和規(guī)劃主管部門出動，與村集體、村委會簽訂的用地協(xié)議可不能作為我們合法用地的憑據(jù)。

自然資源部最新發(fā)布的52起農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動典型案例：通報！52起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例

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